“施格兰”•忠县农业产业化的希望

上一篇 / 下一篇 2006-12-09 02:33:03 / 个人分类：工作

“施格兰”•忠县农业产业化的希望
——忠县三峡柑桔产业项目发展研究
徐华秋
摘要：
#uB!~&iV0e0    忠县规模种植柑桔已有40多年的历史。1997年引入了总投资9.85亿元的施格兰•三峡柑橘产业化项目，该项目是三峡库区最大的农业招商引资项目，被列为全国标准化农业示范区。目前以施格兰•三峡柑桔产业项目为代表的我县柑桔产业，共有大小柑桔果园300多个，已建成柑桔果园8．5万亩，柑桔产业已初具规模。近年来，通过施格兰公司、重庆三峡建设集团公司与我县各级政府和广大果农的通力合作，项目建设进展顺利，初见成效，柑桔产业发展取得了阶段性成果。研究我县柑桔产业发展中面临的问题，提出我县柑桔产业发展的思路与对策，为加快我县农业产业化发展提供参考是本文的主要任务。
关键词：三峡柑桔产业项目研究忠县
    施格兰集团是一家世界500强，美国100强的跨国公司，主要从事饮料业和娱乐业。经过几年调研，该公司认为中国有潜力成为亚洲柑桔汁的主要生产基地。中国有柑桔适宜的生产条件和经济的快速增长，以及国内和亚洲对柑桔汁的潜在需求，为中国柑桔业的发展提供了良好的机会。1997年11月19日施格主公司董事会主席Bronfman先生同重庆市政府签订了在忠县建设施格兰三峡柑桔项目的备忘录。……忠县将崛起 “中国柑橘城”。2至3年后，一个集生产、加工、交易、观光、度假等于一体的“中国柑橘城”将呈现在市民眼前。
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    一、柑桔产业忠县的发展现状
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    忠县规模种植柑桔已有40多年的历史，目前共有大小柑桔果园300多个，柑桔产业已初具规模，已建成柑桔果园8．5万亩（其中新建5．5万亩，老果园3万亩）。以哈姆林、忠县锦橙，奥林达等品种为代表的早、中、晚熟种植比例达到1：3：3。2004年全县生产柑桔3．25万吨。
k,cC8W"E(NNYJ0    以施格兰•三峡柑桔产业项目为代表的我县柑桔产业，近年来，通过施格兰公司、重庆三峡建设集团公司与我县各级政府和广大果农的通力合作，项目建设进展顺利，初见成效，柑桔产业发展取得了阶段性成果。一是在新立镇文笔村建成了施格兰柑桔技术中心和237亩标准化的示范果园。二是建立了育苗能力达到250万株的现代化柑桔育苗基地，为基地果园提供192．71多万株优质柑桔苗。三是在石宝、甘井、黄金、拔山、双桂、新立和涂井乡等7个乡镇建成了高标准基地果园5．5万亩（其中早熟品种20326亩、中熟品种13145亩、晚熟品种21753亩），定植柑桔苗192．71万株（其中早熟品种 67．86万株、中熟品种 44．13万株、晚熟品种 81．72万株），新建园区道路 233．84公里、蓄水池824 口，新修人行道 165．67公里、拦山堰 263．8公里，开挖排水沟 112．5公里。这些基地果园涉及14494户农民、55227人，果农户均栽植果树133株、人均35株。目前，涂井乡、石宝镇建成的首批示范基地果园6080亩已正式投产，黄金镇、甘井镇、新立镇等地的部分果园己将投产。四是在新立镇建成了年加工柑桔5万吨的橙汁加工厂。2004年12月正式投产，生产出的鲜冷橙汁“派森百”近1000吨，将出口日本等国，该产品已注册，在国际市场供不应求。原料的紧缺，对发展柑桔产业是一个巨大的拉动。

    二、发展柑桔产业忠县的优势

    柑桔产业前景广阔。全力推进我县柑桔产业，建设15万亩柑桔基地，既重要又可行。
2uLr!B H0    它的重要性表现在：柑桔产业是重庆市百万吨产业化项目，是重庆市“三百”工程之一。在我县发展柑桔产业、全力推进施格兰项目，具有重要的地位和作用。推进我县柑桔产业化，是实施西部大开发战略、发挥重庆市柑桔综合优势、改善三峡库区生态环境、推进农业和农村经济结构战略性调整的高效生态特色农业工程，是具有比较效益、市场前景广阔、带动性强的农业产业化重点工程，是应对加入WTO的机遇与挑战、依靠科技进步和制度创新推动我国柑桔业主动参与国际竞争的现代农业高新技术示范工程，是农民增收、企业增效、财政增税、创造就业机会、扩大库区移民安置容量的民心工程，是忠县立足三峡库区、冲出国门的希望工程。施格兰•柑桔产业化项目是现代农业和开放农业招商引资比较成功的范例，是解决我县产业空虚问题，实现富民强县的“命根子” 工程，是忠县的一张“名片”。经过八年多的努力，柑桔产业化项目总体进展顺利，发展态势良好，取得了阶段性成果，得到了各级领导的高度评价，在全市、乃至全国享有较高声誉。
    它的可行性表现为：一是我县适应种植柑桔。我县地处三峡库区，处中亚热带湿润季风气候区，海拔400M以下的地区年平均气温在17－19度，大于10度的年有效积温5500－6500度，最冷月均温6—7度，年日照1200—1600小时，无霜期长达340天，相对湿度65－80%，年降雨量1100－1300毫米，冬暖春早、秋短夏长，雨热同季，光照充足自然条件得天独厚，是柑桔最佳生长地区。二是建立健全了柑桔发展的三大体系（以县为领导、乡镇为主体，县、乡、果农协会和村社共同参与的组织管理体系；以施格兰柑桔技术中心为支撑，县项目办、果农协会、村社农民技术员构成的柑桔技术推广体系；以柑桔公司为依托，果农协会为主体的农资供应、财务监管和果农促销的后勤保障体系）。三是组建有7个果农协会，实现果农的自我管理、自我协调、自我服务；果农协会管理财务、分户建帐、服务果农等方面发挥着积极的作用。四是有近八年抓施格兰项目的经验。县乡（镇）各级政府在项目建设中加强领导，做了大量扎实的工作，县里专门成立柑桔产业化领导小组和施格兰项目办公室；各乡镇也相应建立了乡镇长任组长和各联村干部、技术员、相关部门负责人为成员的抚育管理领导小组，严格加强对基地柑桔园区苗木管护、农药、肥料供应、基础设施养护等工作的指导。完善了柑桔苗抚育管理、基础设施养护、考核奖励等一系列管护制度，黄金、甘井镇干部每人每年缴纳风险金200元，对苗木管护实行分级考核奖惩：涂井乡驻村干部成年累月蹲在村社，督促管理；黄金镇50多场技术培训。各乡镇严把技术、时间和管理关，认真执行《退耕还林条例》政策；强化基础设施管理，层层签订了养护责任书和划定了管护区域；建立健全了一系列的苗木田间管理档案，还将考核管理文件、技术资料、施工日志、定植穴验收花名册、领苗花名册、三农物资供应台帐等，落实专柜、专人保管，乡镇、村、社三级都有每户的资料相互核对：技术培训、目标考核等措施基本落实。
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    三、柑桔产业发展在忠县存在的主要问题
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$I-f#Nm7b"^0    目前，我县柑桔产业发展中面临的问题。主要表现在：
    （一）传统结构不合理
B]-yzT!g%v+Fx5T0    在施格兰项目未实施之前，我县柑桔业主要表现为：种植布局上过于分散，不便于管理和加工。品种结构不合理，以生产宽皮柑桔原料为主，加工新产品单一，在国际市场不适销对路：老果园结构性矛盾突出，品种老化且单一；大部份柑桔种在山坡上，土层薄、土质差，缺水少肥，果树立地条件  不好。成熟期过分集中，集中在10－12月成熟，成干上万吨的柑桔集中在2－3个月内上市，竞争激烈，销售困难，效益太低。生产力水平低，管理粗放，国外单产最高达2458公斤／亩，我们只有460公斤／亩。商品化处理刚起步，组织化、专业化程度低，商品很难打入国际市场。因此，人们仍以传统的眼光对待正在实施的施格兰柑桔产业化项目。
2v0w1Z9j#s4XZ0    （二）发展任务重
    按照重庆市百万吨柑桔产业化工程的规划部署和要求，我县柑桔产业化项目基地果园建设规模由施格兰原规划建设基地果园6．5万亩调整为15万亩（新建12万亩，改造3万亩），目前虽建成5万多亩，但按二期（2004－2008年）规划要求，还须建设9，5万亩（新建6．5万亩，改造3万亩）在长江沿线13个乡镇和石遂路沿线6个乡镇共53个村、424个社、40699户、136030位农民中选择9．5万亩作为发展我县柑桔产业化项目果园的规划用地，要在最近短短的四年内分别建设早、中熟品种5．2万亩、晚熟4．3万亩的基地果园，时间紧，任务重，压力大。
_6x*zL-d'l0    （三）建园模式单一
    目前我县发展柑桔产业采取的建园模式，除上个世纪七、八十年代采取由乡镇村办集体果园这一模式外，目前主要采用的是县政府主导下的集中成片、统一规划、资金捆绑、标准建园的模式，使县政府成了这一项目的事实上的业主。这样的模式虽然有很多好处，但导致了企业、乡镇、业主和果农对县人民政府产生较强的依赖性，特别是投入的减少和补偿标准的降低更增大了后期几万亩果园建设推进的难度。有的乡镇反映的建园管理跟不上、建设质量有所下降、基地果园果树品种布局单一、加工和鲜销果子种植比例不恰当和建园标准不一致等问题，就是此建园模式单一的体现，特别是后期果园建设，其他乡镇都要求和前期基地乡镇建园一样享受相同的政策和投入，县政府要做到这一点非常困难。
    （四）抚育管理滞后
#c F ~5[N0T R|0    县委、县政府虽明确施格兰柑桔项目的管理由农业局利用其果品、植保、土肥方面的职能和优势负责，但因柑桔果园点多面广战线长，管理起来难度大。新成立的三峡柑桔技术中心的抚育管理技术方案存在不合理性。美方撤走后，原有的技术推广服务体系不复存在；乡镇村社无技术员。”果农也因为三峡建设集团不再垫资抚育所需要的肥料款而不愿意管。有的乡镇重栽轻管的现象比较突出。七个乡镇5．5万亩的基地果园，抚育管理最好的是涂井乡和黄金镇，其他的乡镇不是技术培训不及时，就是施肥打药不按时。一些果农对栽种的果树不去管理，不施肥、不打药；有的地方负责管树的是老人、儿童，接受栽培技术差，培训多次也无法掌握其技术知识，导致一些果园特别是移民果园死苗严重。二是基础设施管理有欠缺。石宝百安等地30％的地方用不上滴灌，其他乡镇如黄金、双桂、拔山、甘井等基本上没有这一设施；有的果农在锄草时将管子铲坏了不管，再是有小偷将管子偷去当废物卖掉：黄金镇因缺乏必要的灌溉设施去年抗旱时只好动用了农机、消防等部门的设施，不仅带来大量资金的投入，还影响了果树生长。
    （五）资金投入不足
%F8q@o:h5ru0    随着结合实施的项目减少，打捆资金的额度减少。过去一直与施格兰项目结合实施的生态环境建设项目、粮食自给工程项目现在没有了，农业产业化资金只用于扶持龙头企业，三峡水利专项资金只用于移民开发，财政扶持资金只用于特困村建设，以工代赈资金明显减少，移民开发、土地整治项目又具有不确定性，导致项目建设资金缺口增大。今年建园2．54万亩需要资金3390万元，目前实际到位 2670万元（农业综合开发 500万元、移民开发 930万元、国土整治 1240万元），缺口达 720万元。再加上施格兰公司撤走后，从今年起，三峡建设集团不再为果农垫支肥料款；农民不愿意自己拿钱来建园、管理（肥、药）；社会闲散资金亦难以聚集到这方面。二是施格兰项目办对现在新建果园规模在500亩以下的投入仅为以奖代补400元／亩，部分乡镇和农民反响强烈。三是工作管理经费不足。因政治上没盼头、原单位对其被抽调后待遇不落实等原因，项目办有人写申请要求回原单位。有的基地乡镇园区建设后期管理扶持资金严重缺乏，有的地方建园时的工作经费至今没有兑现，村社干部误工后没有补贴，调动不了工作积极性，时时出现无人管的现象。
    （六）企业与果农有矛盾
,s"w ZY/^K;I-`!b7m0    主要表现为加工企业与基地果农分歧较大。果农对三峡建设集团和各级政府的依赖思想重，期望值较高；认为企业的透明度不高，如原农药、肥料全由三峡柑桔公司垫资代购，价格透明度不高；部分果农管护不到位。果农对实施技术规范不重视，未能严格按技术方案施肥、打药、下果：有的村社果树无人管理，有的因年老缺劳力、缺乏认识，对柑桔管理不重视或放弃管理；有的果农甚至偷偷将果树从自己的土地上移栽到田边地角；有的地方滴灌设施被破坏也无人过问。一些人对实施此项目的积极性不高，对当前的收购价格表示疑虑：认为收购价格权利完全掌握在公司手里，只有这一销售主渠道，目前的收购价格就这样低，三五年正式投产后，如遇市场行情变化，公司压级压价甚至不收，风险全让果农承担。
三峡建设集团公司明确表示不再垫资为果农购肥，对有的乡镇不重视此项目、对部份果农不按技术标准实施和私下卖果等行为失去信心；施格兰柑桔中心撤走后，技术人员也撤销，三峡公司未安排各基地果园技术人员；原本就很少的技术人员服务不到位；后期培训管理技术断档缺位。原美方施格兰公司出人、出技术、出资金负责技术培训，现三峡公司因技术力量和经费等问题，没有很好将此工作落到实处。
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    四、存在问题的主要原因
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Jo*~HF0    （一）宣传认识不到位，对发展柑桔认识上有偏差
S;\ bK*u0少数领导、干部和基层农民对施格兰项目的前景缺乏正确的认识，思想依赖性重，畏难情绪大；有人信心不足，认为施格兰项目成功的可能性不大，怕发展柑桔产业没有市场前景，担心成为“第二个银杏项目”；有的领导干部责任心不强，重视不够；甚至个别乡镇干部还认为是县政府要求农民调整农业结构，硬性下压给他们的“啃硬骨头的任务”，认为施格兰项目是一个标准的农业产业化项目，政府不应过多插手施格兰项目，应该按市场机制运作，随行就市，顺其自然，任其发展。有的农民认为是政府不尊重农民的意愿用行政手段强迫搞的，顾虑重重，对实施这一项目缺乏主动性、积极性重视不够。这些错误的认识和不正确的说法，不利于形成柑桔产业化发展的浓厚氛围，是影响发展的一大障碍。
Wo5]C3~u]0    （二）部分农民的素质不高
d VzC5y+_0    主要体现在：在种植柑桔的方法上，传统观念和原始耕作方式根深蒂固；攀比思想重，将眼前利益放在第一位，忽视长远利益，粮食价格上升了就把眼光盯在种粮上；两手和两眼向上，对企业的期望值和对政府的要求很高，依赖思想重、目光短浅；“诚信”意识差，违背合同，偷偷摘果实去卖，把差的卖给加工企业。农民的低素质是制约此项目推进的最大障碍。影响农民种果积极性的其他原因有三：一是计划经济时期的投入模式和历次种植业结构调整失败的教训让农民怕；二是短期利益和长久见效矛盾突出，近年来粮价上升和产果初期的低价收购使农民产生误解；三是去年柑桔收购价格不理想（公司原口头承诺的0.40元/500克收购时却只给0.35％元/500克。国家近年来对种粮有了财政补贴，粮价上升，果农认为现在种粮比种果效益更好）。农民要和企业结成利益共同体，双方的差距很大。
    （三）技术服务不到位昆明视觉_昆明设计门户-]m!Cvt
基层农业服务的现状；一是从县到乡镇的技术服务的保障体制尚没有完全理顺；二是农业服务站技术推广的手段落后；三是农业技术推广体系线断、网破，形同虚设；四是有的技术人员的责任心不强。
    （四）政策不统一
xS+o|_}Bi4JX^ U0虽然退耕还林政策没有变，全县却还有近2万亩实施此项目的基地没有享受退耕还林政策；企业取消承诺的垫支肥、药款，农民认为政策变化随意。再加上不同业主在建园中投入标准不统一（移民部门实施的移民果园 3000元／亩、国土部门实施的 3100元／亩、农业综合开发实施的 1300元／亩与项目办 400元／亩相比），对实施此项目的乡镇和农民的积极性是一个严重的挫伤，增大项目实施难度。
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%Q-wsNCe-j | g0    五、发展柑桔产业的思路与对策
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    发展柑桔产业前景好、有优势，是富民兴县的重要举措。发展我县柑桔产业，我们在指导思想上要理清思路，建、管并重；高起点规划和高质量建设柑桔基地，规范龙头企业的行为，正确引导、维护各方利益，采取多种有效措施，抓紧项目的实施：要立足当前抓好抚育管理，着眼现实解决具体问题。围绕目标有序推进；坚持既定目标不动摇，坚持建国标准不降低，坚持建设和管理并重。在目标任务上，要坚定不移地推进15万亩基地果园建设。在实施阶段上，要按照发展规划，以每年新建成1．5万亩左右的速度，力争用4～5年的时间，完成新建7万亩基地果园的目标任务。在技术规范上，继续按照以前中美专家商定的技术路线和技术标准，高标准、高质量建设基地果园。在工作措施上举全县之力，聚全民之众，齐心协力抓好这一项目。
    （一）统一思想认识，加大领导力度
mZc1D7x2h#Q?(@0    思想是行动的先导。要通过各种形式和方法，广泛宣传此“命根子”工程在解决库区产业空虚化、加快农业结构调整、实施工业强县战略、实现富民兴县奔小康等方面的地位、作用和意义，把各级干部和基层群众的思想认识统一到全力推进全市百万吨柑桔产业化这一重大工程上来。各级干部要充分认识柑桔产业化项目的重大意义及其在县域经济发展中的地位和作用，把思想统一到县委、县政府关于项目建设的战略决策上米，坚定信心和决心，始终坚持“目标不动摇、标准不降低、措施更有力”的指导思想，坚定不移地把产业化项目建设好、管理好、发展好。
G+h.p5cAc*FZi0    要教育各级干部（从县到村社干部）从执政为民、热心为民办实事、帮民致富的高度，率先转变自己的观念，带头做好群众的思想工作。要加强对农民的教育和引导，提高他们的整体素质：使他们做推进产业化和实施结构调整的主人翁，化被动为主动，变“要我搞农业结构调整”为“我要搞农业结构调整”；特别要针对今年以来，中央和市里采取的扶持农业和粮食生产的政策迅速落实。农民种粮积极性有所增加、对发展柑桔等长线项目激情有所减弱、不愿将良田沃土用于建柑桔基地果园的状况，县政府要通过召开各种会议、举办宣传专栏、组织农民现场学习参观等多种形式，加大对该项目的宣传力度，进一步增强群众实施施格兰柑桔产业化项目的信心和决心。三是要加强与企业的沟通协调，让企业树立“基地果园也是自己的第一生产车间”和“自己与果农是鱼水关系” 的思想，形成利益共同体，实现共赢。
-J3`%qL9TkW)`0    要层层加大领导力度。要像抓移民、抓工业一样进一步加大领导和指导力度，要在规划区域内，培养和造就一批“柑桔书记”、“柑桔镇长”、“柑桔主任”、“柑桔社长”，专门抓这一项目的建设、管理。要坚持发展目标、建园标准和管护责任不动摇，研究解决发展中的各种问题，推进项目的开展。
    （二）摆正角色位置，探索建园模式
Xm5}_(m,v%p7Z0    目前我县柑桔产业化项目基地果园建设主要是以政府投入为主，这种单一投入的模式，己无法适应现代农业产业化发展的需要。建议县政府摆正自己的位置，从过去“大包大揽”的圈子中跳出来，在引导、协调、政策和规划等方面下功夫，减少企业、农民对政府的依赖性，帮助企业和果农解决实际问题。要积极探索“公司十业主（专业合作社或协会、中介）十果农”之类的模式，充分发挥业主、专业合作社和农民参与实施项目的重要作用。充分调动广大农户、龙头企业以及社会各方投入建设基地果园的积极性，要制定统一的扶持政策，发动广大果农投资投劳建设基地果园。要进一步创新建园模式，按照市场经济原则，建立起多元化投入机制。要坚持全县资金由县政府统一集中打捆、分部门实施使用和实行终身责任制的办法；鼓励和支持县移民局和国土局继续向市移民局、国土局争取移民后期扶持示范果园项目和国士整治开发示范果园项日，力争在我县再建设3万亩移民果园和国土整治果园；要广聚社会闲散资金投入园区建设，进行反包联包集约化经营管理等模式的探索；要将每年15000亩基地果园建设筹资任务分解落实到县计委、财政局、移民局、国土局、农办（农综办）、农业局、水利局、林业局、扶贫办等相关部门和责任人；要按照“同炒一盘莱，各敬各的神”的原则，打捆用于施格兰柑桔产业化项目建设，继续将全县退耕还林指标更多地配套用于基地果园建设。广泛吸纳社会资本投资基地果园建设。按照“政策扶持、大户带动、市场运作”的路子，人力引导和鼓励个体工商户、私营企业主、机关干部、企事业单位职工特别是农业部门的技术人员，筹集资金去承包、租赁、领办柑桔基地果园。吸纳各种资本投资基地果园建设。金融部门要认真研究和探索“树权抵押，小额信贷”模式，支持果农贷款建园；鼓励龙头企业与金融部门合作，探索“龙头企业出面为果农小额贷款担保，到期从果实销售款中扣收”的信贷模式；政府要多渠道争取财政资金，运用财政资金贴息、补贴或以奖代补资金，以此吸引更多金融资本投人基地果园建设。充分调动果农自我投入基地果园建设、管理的积极性。要教育引导果农克服“等、靠、要”思想，增强信心，着眼长远，艰苦创业，自我发展的意识，采取建园补贴、以奖代补等方式，鼓励农民把务工收入等自我积累投入基地果园建设和管理。
    （三）加快建设步伐，加强建管协调
)W2SGd#I0    要坚持建管并重，一手抓建园，一手抓管理。要落实项目办的职责，在实施项目建设方面集中资金分配、制定技术标准、统一规划定点，协调政府、部门、企业和业主暨专业合作社的关系，加快项目建设速度。要协调规划长江沿岸有发展任务的乡镇，集中力量把人财物力用到这个“命根子”子工程上，加快工程建设速度；要巡回督查规划基地乡镇果园的建设工作，对7个基地果园乡镇党政主要领导、专职分管领导的考核以柑桔产业化项目建设和管理工作为主，制定明确职责，认真考核，考核结果作为干部任用的重要依据。年终对该项工作进行总结、考核和评比。要切实履行建园职责，做到班子强、人员精、措施硬、工作实，确保每年1．5万亩建园任务的圆满完成。
T'A-|y+\@lN0    柑桔主管部门要加大管理力度。一要多与乡镇政府、果农协会和果农联系，加强服务体系建设，在实施项目的基地乡镇指导建立柑桔服务站或果品办，实现上下对接联系。要尽早成立忠县果农总会，指导各乡镇果农协会完善章程，强化技术培训，带领果农加强自我服务、自我管理，搞好基地果园抚育管理和管护工作。二要优化技术人才布局、强化技术培训。把全县学过果树专业的农技人员及财物等聚集到一块儿，根据全县基地果园建设的实际情况进行统一调配，优化人才技术资源，集中向基地乡镇合理倾斜并合理布局和集中培训，督促果农按时按技术除草、施肥和打药；定期对农民开展技术培训，让大多数果农掌握果树管理，健全技术服务体系，进一步完善推广手段。三要改进和规范基地果园抚育管理模式，切实抓好基地果园抚育管理。要研究解决在施格兰公司援助任务结束后，基地果园抚育管理的技术支撑问题，以及柑桔技术服务体系中乡镇一级“缺位、断档”的问题，建立起自上而下的基地果园技术服务体系和网络，确保柑桔技术培训、技术指导不脱节。要立即着手接管己经建成的5．5万亩基地果园后期抚育管理工作，多方争取上级的抚育管理专项资金，加强对果农的技术培训和指导，建立园区果树病虫害疫情监测、防治和预警机制，努力使抚育管理工作上新水平。7个柑桔基地乡镇的党政主要负责人要对柑桔产业负总责，确定一名党委副书记或副乡镇长，专职抓柑桔产业发展。四要尽快制定基地果园抚育管理和滴灌、道路、水系等园区基础设施管护工作规范，严格按照技术规范，落实管护责任，严格考核奖惩，促进基地果园管理工作上新水平。
!fKdeJHq&`0    要加强基础设施建设。解决已建5．5万亩果园内基础设施的配套问题是当前的一项重要任务。要督促各乡镇采取多渠道、多方式争取资金投入园区山平塘整治；立足各乡镇实际建电灌站和自流灌溉系统。在资金许可的前提下建好滴灌系统；要把基础设施全面落实到户，加强考核和管护作用的监督。完善基地果园应配套的设施设备，强化责任，时时做好基地果园设施设备的维修。
sH6OpY:QF0    （四）完善服务体系，处理龙头企业与果农的利益关系
!?O:E,O}k0    要坚持市场与规划相结合、市场与科技相结合、市场与需求相结合、市场与消费相结合等原则，建立和完善市场体系。要坚持‘“种、养、加相结合”的原则，用好用活用够基地果园有限的区域和空间，探索立体种养殖业在基地果园的发展，诸如“畜一沼一果”、“畜一草一果”之类的模式；处理好龙头企业与果农的利益关系，是确保柑桔产业化项目良性发展的关健。一要继续加大对龙头企业的扶持力度，支持龙头企业做大做强，增强企业拓展产品市场的能力，培育知名品牌，为基地果园原料果寻求长期稳定的销售出路。二要维护果农的利益，调动果农的生产、管护积极性，切实解决柑桔收购价格偏低的问题。要适度修改三峡建设集团（加工厂）和农民之间的合同——以上年全县农业平均产值加上当年物价变动指数、加上种植柑桔高于种粮成本的变动指数（如新增滴灌），以理论产量成本计算一年一次。三要研究合理的价格机制和风险规避机制，实现龙头企业与果农的“共兴双赢”。要引导和督促龙头企业实行订单农业，在保证种果收入高于种粮收入的前提下，每年年初根据粮果价格比敲定柑桔收购价格，签订收购合同，并设立风险基金，以丰补欠，规避市场风险。四是要严格相关法律法规，加强市场监管，工商行政管理等职能部门要督促、规范龙头企业的诚信经营行为和果农的诚信生产行为，维护好产业化经营的市场秩序。农业、物价、统计、工商、税务等有关部门要按农产品成本调查程序在基地果园设置柑桔生产成本调查点，举行听证会，确定最低收购保护价，避免无序竞争。五是要发挥果农协会在密切龙头企业与果农关系方面的特殊作用，尽量按市场原则为果农服务；要教育果农自觉树立诚信意识，严格按技术规范加强果树抚育管理，广泛了解市场行情，主动与企业加强联系，坚持企业到基地收购果子的原则，达到建设和管理好果树、规避产业发展风险的目的。
^ b7j1~U-y3zHj0    （五）加快“中国柑桔城”的建设步伐
    在新立镇建设集产学研、信息发布、柑桔交易、观光旅游等多种功能于一体的“中国柑桔城”项目，是全县柑桔产业化项目的“点睛”之笔，也是未来忠县旅游业特别是特色生态环保旅游的一大看点，必须抓紧实施，在较短时间内建成。县政府在加大协调三峡建设集团公司旅游、建委、国士、交委、新立镇政府、市政园林局、项目办、路政中队、农业、环保、县委办、。政府办等相关部门的配合，尽早拿出建设规划，落实规划区域，加快基础设施建设，搞好规划区内的拆迁，做好环境评价，制定有关政策，加快建设进度，启动我县的生态观光旅游。
    （六）加大考核、督察和调研力度
W&CN8t%_[0    县里己经制定和出台了施格兰柑桔产业化项目基地果园建设和抚育管理目标考核办法。并将施格兰柑桔产业化项目建设和果园抚育管理责任和任务落实到乡镇和县级相关部门。县委办督查科、县政府办督查科、县柑桔产业化项目建设办公室和农业局要加大联合督查力度。督促责任乡镇和部门将柑桔果园建设和管理工作抓紧、抓落实。特别是在我县没有政策研究室这一机构的情况下，农业部门和各乡镇要加大农业方面的调研力度，探索我县农业发展的重大问题，研究制定有关政策和方案，为县委的科学决策和农民的脱贫致富当好参谋。

*k'n(Cn&g.e$Y-mk0    注:本文资料主要来源于《中共忠县第十一届五次全委会加快推进农业产业化统筹城乡经济社会发展专题调研报告汇编》中共忠县县委办公室　２００５年７月
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7g!^|lN[{:IHD#g]0作者单位：中共忠县县委党校；地址：重庆市忠县忠州镇香山路88号；邮政编码：404300；联系电话：13609454935；邮箱(E—mail)：xuhuaqiu@sina.com

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