对农业产业化经营几个问题的思考

上一篇 / 下一篇 2006-12-09 03:07:36 / 个人分类：工作

摘要：
全面、正确认识农户家庭经营；农业产业化的核心问题是要在龙头企业与农户之间建立起内在的利益联结机制；加强农业的组织化建设，科学地选择产业化经营模式。

     1、全面、正确认识农户家庭经营
     有一种比较普遍而为不少人接受的观点认为，农业产业化经营就是要突破现有的建立在家庭联产承包责任制基础之上的家庭经营模式，通过土地流转等形式集中形成规模经营，主张由加工企业直接进行生产，看不到或否认农民家庭经营的意义。这种看法是片面的。
     应该看到，家庭联产承包经营的确立，是对过去人民公社“一大二公”的否定，成为新的农业和农村经济的基础。由于我国人多地少、坚持走社会主义道路的基本国情，决定了农户小规模经营在相当长的时期内不太可能有根本的改观。因此，探索符合我国国情的农业现代化道路就必须在家庭承包经营的基础上进行。
     但是，如果我们因为农户是独立的生产经营者而简单地把他们推向市场，其后果是灾难性的。这方面近年来的教训已有不少，究其原因，这并不是家庭经营之过，而是没有找到农户小规模经营与社会化大市场对接的有效途径。欧美等发达国家和地区的经验表明，家庭经营具有适合农业生产的特点，可以容纳多层次的生产力，与农业现代化并不矛盾。我们既不能盲目地追求土地经营规模的扩大，也不能走政府高补贴农业的路子，而应着眼于农业经营方式的创新和农业整体规模的提高。农业产业化经营就有效地实现了小农户与大市场的顺利对接，即在不触动农户的承包经营权或继续在农户小规模经营的基础上，通过生产要素的合理流转与配置及在产业链上的分工与合作，将各经济主体的利益有机结合起来，抵御市场风险，以产业链或产业体系的“有机整体”面貌在市场经济的大潮中搏击，共创双赢或多赢的局面。这样的生产要素配置和经济主体的分工协作，正是欧美等农业发达国家“农业一体化经营”实践的精髓。
     因此，建立在农户经营基础上的农业产业化经营，克服了传统观念上农户小规模经营的弊端，提高了农户的组织化程度，也由于产业链或产业体系的集聚效应使得先进的科学技术、先进的经营理念、科学的管理手段在农业领域有了大有作为的空间，提升了农户以及产业体系在市场竞争中的生存能力与竞争力。由此可见，龙头企业盲目地追求集中土地直接从事农业生产，取消农户家庭经营的指导思想和做法是欠妥的。
     2、农业产业化的核心问题是要在龙头企业与农户之间建立起内在的利益联结机制。
     农业产业化要实行产加销一条龙、农工贸一体化，核心问题是要在农户与龙头企业之间建立起内在的利益联结机制。由于龙头企业与农户各追求利益最大化，在农产品的生产、加工、销售之间，生产者与经营者之间，如果利益关系不直接、不规范、不顺畅，相互激励、相互约束的利益调节机制没有形成，必将出现产业链条的脱节、断裂现象。供大于求时，产品外销无路而积压，价格暴跌，企业撒手不管；求大于供时，纷纷抢购，企业“等米下锅”，甚至“无米下锅”。农户分散生产，企业独立经营所导致的随意性，不仅使企业与农民两败俱伤，将会从根本上动摇农业产业化经营的根基，从而损害国家、企业和农民利益。在农业产业化的起步阶段，这种现象普遍存在。因此，以经济利益为纽带，形成互惠互利、共兴共衰的关系是实现农业产业化经营的内在动力。使农业产业化的各个组成部分能分享到整个链条的平均利润，这既是现代农业的本质要求和基本特征，又是农业顺利发展的保障条件。
     在实施农业产业化战略时，要妥善处理各方利益关系，建立一种能兼顾各方利益的利益联结机制。这一机制包含几条原则：一是扶持农户生产经营。要通过利益协调机制，使生产环节得以分享其后续环节（加工、运销）的利润，从而弥补农户因其自身规模过小造成的利润损失。加工、运销企业要把扶持生产作为实现自身利益的必要手段和基本义务，自觉地为生产环节服务。龙头企业可以通过预付定金，发放生产扶持金，赊销种苗和饲料等方式，扶持农业生产。在整个农业产业链条内部，要统一核定农副产品价格，把加工、运销环节的部分利润返还给农户。二是同甘共苦。按照风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的原则，建立产加销各环节、农工贸各方面同甘共苦的关系。对农户因自然灾害造成的重大损失，龙头企业要给予适当补偿。三是自我防卫。可以考虑在一体化经营创利多的市场阶段，提取适当的风险基金，以备在产品滞销、市场跌入波谷、遭受自然灾害时提供自我保护，避免生产经营的大起大落。
     3、加强农业的组织化建设，科学地选择产业化经营模式
     较长时期以来，农业生产的组织化程度低，农业生产经营方式大多处在以一家一户为单位的分散状态，生产的专业化、集约化程度低，信息来源渠道不畅，市场导向能力弱，农业生产和结构调整盲目性大。农民增产不增收，“卖难”现象时常困扰着农户，从而加大了市场对农业生产和农民收入的约束。其具体表现在：一是分散的生产经营，难以形成规模效益；二是难以提高农产品的质量标准；三是市场信息不灵，生产盲目性大；四是市场竞争能力弱，抗风险能力差，其主要原因就在于农业的组织化程度差。
     目前农村的组织体系普遍不适应市场经济发展的要求，缺乏必要的经济组织把千家万户的小生产和千变万化的大市场联结起来。至于建立行业性组织，对农产品的生产经营者进行技术指导、咨询和培训，推广科研成果和应用新技术等，更是一个薄弱环节。因此，迫切需要建立和健全农村合作经济组织，为农民提供生产资料供应、农产品销售、生产技术指导等服务，按市场需求组织生产，满足加工销售企业对原料的需求，从而实现小生产与大市场的衔接。建立健全农村合作经济组织应注意以下问题：
     把家庭经营作为基本出发点。家庭经营是农业生产的基础，也是农村经济组织网络系统的“网眼”。
     因地制宜，建立农村合作经济组织。主要形式有两种：一是社区合作经济组织。它是按乡村行政区域建立的，其主要特征是社会性，财产归社员集体所有，实行以家庭联产承包为主的责任制。这种形式，由于依托区域行政组织，主要依靠行政手段，带有较浓厚的原“计划经济”的色彩，对市场的适应性较差，效果很有限。二是专业合作经济组织。它是以产品或产业为纽带发展起来的，较为典型的是各种类型的农民专业协会。其特征为不改变成员的财产所有权关系、入会自由、专业性强。可以突破社区界限，在更大范围内实行专业合作。这种形式由于打破了行政区域限限，按照产品或产业为纽带组织生产，最适应市场的需求，加之利益的导向，也最具有活力。
     科学地选择农业产业化经营模式。农业产业化经营模式主要有三种：一是“公司＋基地”，即公司通过土地流转等形式建立起生产基地，直接从事初级产品生产、加工、营销和管理；二是“公司＋农户”，即公司通过合同（订单）等形式，与初级产品生产的农户签订购销合同，公司的负责加工及销售，农户负责生产；三是“公司＋专业协会＋农户”，即公司与协会签订合同，由协会与各农户签合同，其生产技术、服务由协会组织，公司只负责加工、产品销售；农户负责生产。这几种模式各有特点，要根据不同地方、不同资源条件，选择适合自己的组织形式。在起步阶段，要鼓励农户自愿或依托龙头企业组成各种行业性合作组织，并通过这些专业组织促进小生产与大市场对接，提高农业产业化经营的规模和水平。
     建立完善的运行机制。建立农村合作经济组织，引导农民进入市场，要建立和完善各种关系的运行机制，制定既具有激励功能又有约束作用的规范制度，使利益分配合理，各项任务和责任明确，奖惩有章可循，从而保证整个产业链正常运行。
     总之，推进农业产业化经营，不管采用何种经营模式，都必须处理好农户与龙头企业的关系，建立起双赢、多赢的利益格局。任何一方受损，都不利于产业化的发展。把分散的千家万户农户组织起来共同面对市场竞争，并使农户在竞争中提高其技术水平和抗风险能力，提升农业生产力水平，从而实现农业现代化，这是农业产业化发展的必然要求和主要任务。